Schválení nového stavebního zákona je velký krok pro budoucnost Česka
26. 05. 2021
Poslanecká sněmovna dnes ve třetím čtení schválila nový stavební zákon, který se svým týmem připravila ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová. Místo shánění razítek tak konečně začneme stavět. Zákon, který přinese zrychlení povolovacího řízení, dodržování lhůt, nezávislost a zastupitelnosti úředníků a také kompletní digitalizaci stavebního řízení, teď poputuje do Senátu.
„Dnes jsme udělali velký krok pro budoucnost naší země. Chtěla
bych poděkovat všem kolegům za spolupráci a čas, který věnovali
přípravě tohoto důležitého zákona. Dík patří i opozici, se kterou se
na mnoha principech nového zákona shodujeme. Hlavní rozpor jsme měli
v novém modelu čistě státní stavební správy, která ale jako jediná
dokáže zajistit dodržování lhůt,“ uvedla ministryně pro místní
rozvoj Klára Dostálová po schválení zákona.
Zpátky do Evropy
„Stavební zákon je důležitý pro nás pro všechny. Je důležitý pro
mladé rodiny, které mi píšou, že je pro ně zcela zásadní
předvídatelnost, aby si mohly vyřídit hypotéky na stavbu rodinných domků.
Nikdo z nás nechce, aby jeho život řídil úředník stavebního úřadu.
Stavební zákon je velmi důležitý pro regionální rozvoj, abychom byli
schopni rychle postavit silnice, dálnice, vysokorychlostní tratě nebo
energetické sítě. Nový stavební zákon je ale velmi důležitý i pro
vznik nových pracovních míst, aby se nám nestávalo, že investory odradí
právě délka povolovacích procesů a utečou nám k sousedům,“
dodala Dostálová. Česká republika je totiž v žebříčku Světové banky
mapující složitost a délku přípravy a realizace staveb na ostudném
157. místě z celkem 190 zkoumaných států. Ještě před 10 lety byla
Česká republika přitom na 76. místě. V Evropě jsou dnes na tom hůře
pouze Albánie, Kosovo a Bosna a Hercegovina.
Cesta k novému bydlení i investicím
Nový stavební zákon je důležitý pro občany i pro velké investory.
„Nový stavební zákon přináší změnu pro nás všechny. Cílem
tohoto zákona je razantní zrychlení povolovacího řízení, dodržování
lhůt, zastupitelnost úředníků a digitalizace. Prostě a jasně, aby
stavebník neobíhal úřady, ale aby vše vyřídil z pohodlí domova od
stolu. Pokud bude mít vše v pořádku, může mít stavební povolení na
domek v tzv. zrychleném řízení v ruce už za třicet dní. Velký investor
pak do roka. Lidé dostanou profesionální a rychlou službu. Hlavní princip
zákona: jedno razítko u jednoho úřadu do jednoho roku není žádná
proklamace, ale skutečnost! Budeme mít život v našich rukou, ne v rukou
úředníků,“ zdůraznila Klára Dostálová.
Co přinese nový stavební zákon
Úředníkům díky rekodifikaci stavebního práva a zjednodušení
povolovacího řízení odpadne až 40 procent agendy. V budoucnu povedou
stavební úřady už jen jedno řízení, jehož výsledkem bude jedno
rozhodnutí místo současného územního rozhodnutí a stavebního povolení.
Nový stavební zákon také zavede apelační princip, který zajistí, že
odvolací orgán bude muset vždy rozhodnout. Odpadne tak současný ping-pong,
kdy se věc stále dokola vrací nižší instanci. Velkým krokem vpřed bude
kompletní digitalizace stavebního řízení, která umožní elektronickou
komunikaci mezi občany a úředníky, ale i mezi úředníky navzájem, a
přinese větší kontrolu, otevřenost a transparentnost řízení.
„Chtěla bych ubezpečit opoziční poslance, že jejich obavy z kolapsu
povolování staveb, až přejdou stavební úřady pod stát, jsou opravdu
zbytečné. Už nyní v průzkumu místních samospráv deklarovalo 40 procent
stávajících úředníků stavebních úřadů ochotu přejít do služebního
poměru. Nyní začneme vysvětlovat výhody práce pro stát a já jsem
přesvědčena, že personální nouzí trpět rozhodně nebudeme. A určitě
také nebudeme potřebovat desítky miliard navíc, jak se obává
opozice,“ uvedla ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová.
V současnosti obecní stavební úřady zaměstnávají přibližně sedm
tisíc úředníků. S ohledem na zamýšlené procesní zjednodušení
stavební agendy a její digitalizaci si nová stavební soustava vystačí
s podstatně méně úředníky.
Jak bude vypadat nová soustava stavebních úřadů
Nový stavební zákon počítá s převodem stavebních úřadů přímo pod
stát a s vytvořením zcela nové struktury v čele s Nejvyšším
stavebním úřadem se sídlem v Ostravě, se Specializovaným a odvolacím
stavebním úřadem jako prvostupňovým úřadem ve věci zákonem vyhrazených
staveb (jako jsou dálnice, či letiště apod.) a odvolacím stavebním
úřadem pro prvostupňové krajské stavební úřady. Krajské stavební
úřady pak budou dále tvořeny územními pracovišti v obcích podle
vyhlášky Nejvyššího stavebního úřadu. První vyhláška bude vydána na
základě zákonem vymezených kritérií.
Na stavebních úřadech budou muset například pracovat minimálně čtyři
lidé, aby se už nestávalo, že občané najdou na stavebním úřadě ceduli:
Pro nemoc zavřeno. V současné době je totiž 16 procent stavebních
úřadů tzv. jednohlavých. „Naším cílem je, aby díky digitalizaci
občan na stavební úřad vůbec fyzicky nemusel. A pokud tam bude chtít
jít, jsem přesvědčena, že upřednostní profesionální a rychlý výkon
úředníka před co nejkratší dojezdovou vzdáleností,“ říká
ministryně Klára Dostálová. V současnosti funguje na obcích téměř sedm
stovek stavebních úřadů, do budoucna by jich mělo být v první fázi cca
300. I opoziční pozměňovací návrh Martina Kupky počítal s redukcí
obecních stavebních úřadů a se vznikem Nejvyššího stavebního
úřadu.
Žádné miliardy navíc
Nová stavební soustava počítá s integrací většiny dotčených orgánů
chránících veřejné zájmy, což také výrazně přispěje k urychlení
celého řízení. Náklady na provoz stavebních úřadů se ale nijak
nezvýší. Ročně by měly vyjít na zhruba 4,1 miliardy, stát přitom už
dnes platí kolem čtyř miliard ročně za přenesený výkon státní správy,
který zajišťují obce a kraje. Jednorázové náklady na změnu systému
dosáhnou přibližně 1,3 miliardy korun, což je z dlouhodobého hlediska
přijatelné číslo. Jeden z našich nejlepších ekonomů – nedávno
zesnulý profesor Michal Mejstřík – spočítal celospolečenské přínosy
rekodifikace stavebního práva na 7,1 miliardy za rok.
Systémová podjatost a rychlejší odstraňování černých staveb
Převodem stavebních úřadů ze spojeného modelu veřejné správy přímo
pod stát dojde k omezení nežádoucího vlivu samosprávy na povolovací
procesy, a tudíž k odstranění systémové podjatosti úředníků
stavebních úřadů. Další z výhod tohoto systému představuje
odstraňování černých staveb, které obce nezvládají platit ze svých
rozpočtů. Proto nepovolené stavby dnes neodstraňují. V rámci nové
soustavy bude výkon rozhodnutí hrazen přímo ze státního rozpočtu.
Úředníci ve státní stavební správě pod služebním zákonem budou také
jednotně metodicky vedeni, bude zvýšena jejich zastupitelnost a samotná
flexibilita stavebních úřadů, nový model státní správy rovněž umožní
sdílení odborníků v případě složitějších a méně obvyklých
případů.
Přínosy nového stavebního zákona pro občana:
- Žádost o stavební povolení se bude podávat elektronicky. Občan nebude muset na stavební úřad vůbec chodit – žádost o stavební povolení bude moci díky digitalizaci odeslat klidně z gauče v obýváku. Veškerá komunikace s úřady se bude odehrávat elektronicky.
- Elektronický spis zajistí transparentnost rozhodování a „elektronickou“ stopu, kdy bude každý zásah do dokumentace dohledatelný. Občan bude moci sledovat, jak probíhá stavební řízení pro jeho „domek“ on – line
- Obíhat bude „papír“ – lépe řečeno elektronický spis – a nikoliv občan. Žadatel už nebude muset obíhat desítky úřadů a prosit o razítka (závazná stanoviska, vyjádření…) ještě před tím, než vůbec mohl vyrazit na stavební úřad. Většina tzv. dotčených orgánů (hygiena, životní prostředí, dopraváci..) bude totiž integrována do stavebního úřadu. Úředník stavebního úřadu pak sám vyřeší případné rozpory. Všechny informace získá občan na jednom místě.
- Stát bude vůči občanovi vždy dodržovat lhůty. Už se nestane, aby na stanoviska, vyjádření nebo povolení čekal měsíce, či dokonce roky. Nový zákon zavádí lhůty tam, kde dnes chybí a obsahuje mechanismy pro jejich dodržování. Tam, kde nebudou dotčené orgány integrovány, zajistí dodržování lhůt fikce souhlasu (zákon zavádí pro vyjádření dotčených orgánů lhůty 30 dnů, které je možno ve zvláště složitých případech nebo při nařízení ohledání na místě prodloužit o dalších 30 dní. Pokud dotčené orgány lhůty nedodrží, bude se mít za to, že souhlasí a nemají žádné připomínky)
- Už žádný ping – pong mezi úřady. Občan se už nebude muset bát, že se proti rozhodnutí stavebního úřadu někdo odvolá a úřady si pak mezi sebou budou přehazovat jeho případ jako horký brambor a žádný nebude chtít rozhodnout. Zákon zavádí apelační princip, který znamená, že odvolací orgán bude muset ve věci rozhodnout.
- Už jen jedno řízení. Nový zákon ruší dvě současná řízení, která se často dublovala, a řešily se v nich ty samé námitky. Stavebník už nebude potřebovat dvě povolení, ale pouze jedno- .
- Občan dostane profesionální a rychlou službu od úředníka stavebního úřadu, který bude zastupitelný, takže už se nestane, že by našel na dveřích ceduli: Pro nemoc zavřeno. Dnes je totiž 16 procent stavebních úřadů jednohlavých. Čistá státní stavební správa zajistí, že budou úředníci zastupitelní a budou si moci navzájem pomoci a díky tomu budou moci dodržovat lhůty. Díky digitalizaci nebudou muset cestovat, ale budou moci řešit třeba ostravský spis ze svého úřadu v Českých Budějovicích.
- Občan se nebude muset bát pohádat se starostou. Úředníci stavebních úřadů, kteří přejdou pod stát, nebudou závislí na politickém vedení obcí, jako jsou dnes. Budou tedy moci rozhodovat nezávisle a bez strachu o svou kariéru nebo odměny.
Připravil Vilém Frček.
www.mmr.cz