Ministryně Dostálová v Jihlavě: Každý má mít možnost se odvolat, ale jen jednou
28. 02. 2020
Výstavbu v Česku, jejíž povolování nás svou komplikovaností a pomalostí řadí na nelichotivé 157. místo na světě, nezpomaluje jen roztříštěnost předpisů, procesů i samotných stavebních úřadů, ale také zdlouhavý soudní přezkum a velmi široké a opakované možnosti odvolávání účastníků řízení. „Každý by měl mít právo na odvolání, ale pouze jednou v celém procesu. Není možné dál tolerovat současný ping – pong mezi stavebními úřady a odvolacími orgány,“ řekla dnes v Jihlavě ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová, kde starostům představila novou podobu stavebního zákona.
Poukázala přitom na modernizaci dálnice D1, která se například
v úseku mezi Koberovicemi a Humpolcem zdržela o téměř čtyři roky.
Aktivisté z Dětí země napadli povolení a požadovali přezkum závazných
stanovisek dotčených orgánů, namítali ohrožení živočichů žijících
na stávající dálnici nebo zpochybňovali to, že modernizace dálnice
nemusí mít stanovisko EIA a územní rozhodnutí, přestože nejde o novou
stavbu. Nelíbil se jim také technický způsob modernizace. Navíc nastal
problém s jedním potřebným pozemkem, u kterého začalo vyvlastňování.
Než se s tím vším investor a nejrůznější úřady vypořádaly, uběhlo
1226 dnů. Podobným způsobem stejná organizace zbrzdila modernizaci
dalších úseků dálnice. Ministryně Dostálová do Jihlavy vyrazila po D1 a
měla štěstí – kolaps na dálnici, která se modernizuje i kvůli
zdlouhavým procesům už nekonečných osm let, dnes brzy ráno nenastal.
„Máme deset typů různých forem umístění a povolení staveb a to
znamená deset typů přezkumů a odvolání. Dále musíme připočítat
přezkumy závazných stanovisek, kterých může být více než 40. Odvolat
se je zároveň možné v každé etapě povolovacího procesu,“
vysvětlila ministryně Klára Dostálová neuvěřitelnou roztříštěnost
předpisů a procesů současného stavebního práva. Změny, které urychlí
stavební povolování, se týkají i možnosti odvolání a přezkumu
rozhodnutí stavebních úřadů.
Nový stavební zákon přinese už jen jediné správní řízení místo
současného územního a stavebního řízení. Zároveň dotčené orgány
budou v maximální možné míře integrovány do stavebních úřadů, což
samo o sobě zrychlí rozhodování stavebních úřadů. Dnes je totiž
možné podat odvolání proti územnímu rozhodnutí, nadřízený úřad
může rozhodnutí potvrdit, nebo zrušit a vrátit věc zpět stavebnímu
úřadu na první instanci. To se může opakovat několikrát. Nadřízený
orgán může rozhodnutí rušit vlastně opakovaně. Proti těmto rozhodnutím
je pak ještě možné podat žalobu k soudu. Soud opět nemá povinnost ve
věci rozhodnout, ale může rozhodnutí odvolacího orgánu rušit a vrátit
zpátky. Stačí najít jednu chybu, nemá povinnost ani zkoumat všechny body
žaloby.
Ping pong uvedený výše, nejprve mezi stavebním úřadem a odvolacím
orgánem a dále mezi odvolacím orgánem a soudem se může opakovat
několikrát. Navíc ještě do odvolání vstupují i přezkumy závazných
stanovisek dotčených orgánů, které proces natahují a natahují.
To už v budoucnu nebude možné. Nový stavební zákon zavede novinky jako
například princip apelace. Odvolací orgán tak bude muset vždy věcně
rozhodnout: rozhodnutí potvrdit nebo změnit, nebude přípustné rozhodnutí
zrušit a věc vrátit prvoinstančnímu úřadu. Správní soud pak také bude
moci nejen zrušit napadené správní rozhodnutí, ale napadené správní
rozhodnutí i změnit, aniž by bylo potřeba vracet případ zpět stavebnímu
úřadu. Zákon zavede také povinnost soudu projednat všechny žalobní body,
aby se neopakoval neustálý koloběh žalob se stále stejnými žalobními
body, k nimž se soud dosud nevyjádřil.
Připravil Vilém Frček.
www.mmr.cz